Máximo Gallo, exdirector general de Formalización Minera, cuestionó los lineamientos presentados para la nueva Ley de la Pequeña Minería y Minería Artesanal (MAPE). En entrevista exclusiva con Rumbo Minero Central, sostuvo que las medidas expuestas no resolverían las principales barreras que enfrentan los mineros para formalizarse.
El exfuncionario precisó que, al momento de la entrevista, su evaluación se basaba en una presentación y no en el articulado completo. “Solamente tenemos un enunciado”, afirmó. Desde esa limitación, advirtió que otorgar más tiempo sin cambios estructurales podría reproducir las dificultades del proceso actual.
Acceso a concesiones y contratos de explotación
Gallo señaló que el acceso a una concesión constituye uno de los principales obstáculos para la formalización minera. Según las cifras que expuso, el 92% de los mineros inscritos en el REINFO no cuenta con una concesión propia y depende de acuerdos con sus titulares.
«El primer problema que tiene el minero para formalizarse es la concesión. El 92% de mineros en el Reinfo no tienen una concesión. Si una persona no tiene una concesión no puede hacer minería legalmente. Si es que el titular no les da un contrato, no se van a poder formalizar. Entonces, el proyecto de ley y la ley que se vaya a aprobar ahora en el Congreso, tiene que trabajar ese tema», dijo.
Como alternativa, propuso modificar las condiciones aplicables a pequeños titulares que mantienen concesiones sin producir durante periodos prolongados. También planteó establecer mecanismos de acceso preferente a concesiones extinguidas y reservar áreas para la pequeña minería y minería artesanal, propuestas que consideró necesarias para ampliar las posibilidades de formalización.
«Un tema clave que nosotros pusimos esa vez fue el cambio en el régimen de concesiones. Como recuerdas, cuando hablábamos del problema, es que existe una gran cantidad de concesiones que no son de la gran minería, que son de pequeños mineros, que tienen 5, 10, 15, 20 años sin producir y el titular solamente paga su penalidad por no producir. Pero el Estado no puede aceptar que pasen 15 años y el señor no produzca y solamente recibe una plata de penalidad. Están dejando que un minero informal se meta y les pague. Eso tiene que cambiar con una ley que diga, oiga, un pequeño titular minero no puede tener más de cinco años sin producir, si no, el Estado la recupera y se le entrega al minero que se está trabajando. Eso ayudaría un montón y nos daría la posibilidad de formalizar a todos», explicó.
Régimen tributario, gestión ambiental y seguridad
En materia económica, Gallo propuso una tasa tributaria única de 5% sobre la facturación y un régimen laboral especial para la MAPE. A su juicio, reducir la complejidad y los costos de incorporación a la formalidad permitiría facilitar el cumplimiento de las obligaciones de los pequeños productores.
«La preferencia para las concesiones extinguidas. Tenemos cerca de 6.000 concesiones extinguidas y en una concesión extinguida no hay un titular y entonces no hay quien le dé un contrato al minero y tenemos como 4.500 mineros en esas condiciones. Si esta ley dice, a partir de ahora esas concesiones extinguidas pasan al Estado y el Estado les puede dar a los mineros para que trabajen, tenemos 4.500 mineros formalizados. Eso es importante y no lo debe haber», agregó.
En el ámbito ambiental, planteó mantener el IGAFOM como instrumento de gestión y crear un fondo para remediación y cierre de minas, financiado con un aporte de los pequeños mineros. Asimismo, propuso un seguro obligatorio para atender contingencias de seguridad y salud ocupacional, al que denominó “SOAT minero”.
«Otro punto a considerar son las áreas especiales para concesiones MAPE. Habíamos trabajado con INGEMMET; existen en todas las regiones, zonas del país con concesiones mineras que no le interesan a la gran minería y esas deberían ser reservadas para la pequeña, porque si tenemos un montón de mineros que no tienen concesión ahí está. Los invitamos para que entren y trabajen legalmente en una concesión que sea de su propiedad», acotó.
Inclusión financiera y participación de las plantas
El exfuncionario destacó la necesidad de facilitar cuentas bancarias mediante el Banco de la Nación, promover la suscripción de contratos de explotación y establecer mecanismos que den seguridad al pago de regalías a los titulares. También pidió incorporar a las plantas de procesamiento como participantes activos del proceso. “Las plantas de procesamiento de minerales son clave”, enfatizó.
Respecto de la organización institucional, cuestionó la creación de un nuevo organismo y planteó fortalecer la dirección existente, con un enfoque de promoción de la minería a pequeña escala. Sobre trazabilidad, pidió dar continuidad al sistema interoperable que, según indicó, ya tenía avances, antes de plantear nuevos mecanismos generales de control.
Finalmente, Gallo exhortó al Congreso a revisar técnicamente las propuestas y abordar los problemas de fondo. “Yo estoy a disposición de apoyarlos”, expresó, al señalar que la discusión legislativa constituye una oportunidad para mejorar el marco de formalización minera.
Fuente: rumbominero.com
Fecha: 16 octubre, 2026