El Ministerio de Energía y Minas (MINEM) plantea modificar las condiciones del régimen de concesiones mineras en el Perú, con el objetivo de evitar que los titulares mantengan derechos sobre áreas durante largos períodos sin desarrollar actividades ni facilitar acuerdos de explotación con pequeños mineros.
Así lo señaló el ministro de Energía y Minas, Guillermo Shinno, quien sostuvo que es necesario revisar determinadas disposiciones de la legislación minera para asegurar que las concesiones sean utilizadas efectivamente y evitar prácticas especulativas.
El titular del MINEM explicó que existen casos de concesionarios que mantienen áreas durante varios años sin desarrollar actividades y que, además, se niegan a suscribir convenios de explotación con mineros artesanales interesados en avanzar hacia la formalización.
Frente a esta situación, planteó evaluar mecanismos que obliguen a los titulares a demostrar su intención de trabajar las concesiones, mediante compromisos concretos de actividad minera.
Entre las alternativas mencionadas figuran la suscripción de convenios de explotación, la presentación de planes de trabajo y el establecimiento de garantías que permitan acreditar que las áreas serán desarrolladas.
Sin embargo, Shinno precisó que estas modificaciones no forman parte de los cambios que se incorporarían en la nueva Ley de la Pequeña Minería y Minería Artesanal (MAPE), por lo que deberán abordarse mediante otras disposiciones.
MINEM busca evitar concesiones mineras sin actividad
Uno de los principales cuestionamientos planteados por el ministro está relacionado con la permanencia de concesiones mineras que no registran actividades productivas durante períodos prolongados.
Shinno mencionó que existen situaciones en las que un titular mantiene una concesión durante diez años sin realizar trabajos y, al mismo tiempo, se niega a establecer acuerdos con pequeños mineros que buscan desarrollar actividades de explotación.
Según explicó, estas circunstancias requieren una revisión de las condiciones bajo las cuales se mantienen los derechos mineros.
«Hay que cambiar ciertas condiciones para evitar que estas especulaciones se sigan dando», sostuvo.
El ministro señaló que el objetivo es establecer mecanismos que permitan comprobar que los titulares tienen la intención de desarrollar sus concesiones.
En ese sentido, indicó que la legislación debe promover el aprovechamiento efectivo de las áreas concesionadas, sin desconocer las distintas situaciones que pueden presentarse entre los titulares y los mineros artesanales.
Shinno enfatizó que el problema no puede abordarse de manera uniforme, debido a que existen diferencias importantes entre los casos de concesionarios que no desean suscribir acuerdos y aquellos en los que son los propios mineros informales quienes rechazan la formalización.
Por ello, consideró necesario identificar las condiciones particulares de cada situación antes de definir las medidas correspondientes.
Concesionarios podrían presentar planes de trabajo o garantías
Entre las alternativas para modificar el régimen de concesiones, Shinno planteó establecer obligaciones que permitan demostrar el compromiso de desarrollar actividades mineras.
El ministro mencionó tres posibles mecanismos: firmar convenios de explotación, presentar planes de trabajo o constituir garantías que acrediten la intención de trabajar la concesión.
«Hoy la concesión es para que la trabajes. Entonces, bajo esa línea, o firmas convenio de explotación, o me entregas un plan de trabajo o una fianza que me asegure que vas a efectivamente trabajar», explicó.
De acuerdo con sus declaraciones, estas condiciones estarían dirigidas a los titulares de concesiones mineras, incluidas las empresas que mantienen derechos sobre áreas de mayor extensión.
La finalidad sería evitar que las concesiones permanezcan sin actividad y, al mismo tiempo, promover mecanismos que permitan desarrollar proyectos o establecer acuerdos con quienes buscan realizar actividades mineras dentro del marco legal.
No obstante, el ministro no precisó los montos de las eventuales garantías, los plazos que se exigirían para ejecutar los planes de trabajo ni las consecuencias específicas que tendría el incumplimiento de estas obligaciones.
Las alternativas mencionadas forman parte de los cambios que considera necesarios para actualizar el régimen de concesiones, pero no constituyen todavía requisitos aprobados.
Shinno plantea revisar legislación minera vigente desde los años noventa
El titular del MINEM también se refirió al contexto en el que se desarrollaron las reformas de la legislación minera peruana durante la década de 1990.
Explicó que, en aquel período, el país enfrentaba condiciones económicas y sociales que requerían un marco normativo orientado a promover inversiones.
Según Shinno, las reformas permitieron atraer capitales y facilitar el desarrollo de nuevos proyectos mineros, contribuyendo al crecimiento de la actividad extractiva.
«Sirvió la reglamentación en aquel momento de la legislación minera para poder atender grandes inversiones. Se descubrieron muchos nuevos proyectos», señaló.
Sin embargo, sostuvo que las condiciones del sector han cambiado y que determinadas disposiciones requieren una actualización.
El ministro consideró que la legislación debe adaptarse a los desafíos actuales, especialmente en lo relacionado con el uso efectivo de las concesiones y los mecanismos que permitan facilitar acuerdos de explotación.
En ese sentido, señaló que la revisión normativa debe buscar condiciones que promuevan la actividad minera y reduzcan las situaciones en las que los derechos concesionados permanecen sin desarrollo.
«Cómo hacer los cambios en el régimen de condiciones para que en la concesión se trabaje, esa es la idea», manifestó.
Convenios de explotación enfrentan dificultades entre titulares y mineros
Otro de los problemas identificados por Shinno está relacionado con las dificultades para alcanzar acuerdos entre titulares de concesiones y mineros artesanales.
El ministro explicó que existen casos en los que los concesionarios están dispuestos a firmar convenios de explotación, pero los mineros informales rechazan esa posibilidad.
También señaló que se presentan situaciones contrarias, en las que son los titulares quienes se niegan a suscribir los acuerdos necesarios para facilitar la formalización.
Por ello, advirtió que no corresponde atribuir todas las dificultades del proceso a una sola de las partes.
«Hay casos y casos», enfatizó al referirse a las diferentes situaciones que se presentan en las áreas concesionadas.
Shinno explicó que algunos mineros informales prefieren mantener las condiciones actuales del Registro Integral de Formalización Minera (REINFO), en lugar de establecer acuerdos que les permitan avanzar hacia una actividad formal.
Según el ministro, esta situación puede generar obstáculos para concretar convenios de explotación, especialmente cuando existen intereses distintos sobre el aprovechamiento del mineral.
En otros casos, señaló que determinados concesionarios mantienen áreas sin desarrollar actividades y tampoco muestran disposición para facilitar acuerdos.
El titular del MINEM consideró que estas diferencias deben ser identificadas y abordadas mediante mecanismos que permitan acercar a las partes y resolver las dificultades existentes.
MINEM advierte conflictos en concesiones cercanas a grandes proyectos
Durante sus declaraciones, Shinno también abordó la presencia de actividades mineras informales en zonas vinculadas con grandes proyectos.
El ministro señaló que existen casos de pequeños mineros que operan en áreas donde las empresas titulares tienen previstas ampliaciones de sus operaciones.
Según explicó, estas situaciones generan dificultades adicionales para establecer acuerdos y definir las condiciones bajo las cuales pueden desarrollarse las actividades mineras.
El titular del MINEM mencionó el caso de Poderosa, en la zona de Pataz, donde, según sus declaraciones, existen grupos informales que han instalado plantas de procesamiento y no desean suscribir convenios de explotación.
Indicó que algunos de estos operadores buscan procesar y comercializar el mineral por su cuenta, sin establecer acuerdos con los titulares de las concesiones.
Shinno recordó que el titular de una concesión cuenta con el derecho de extraer el mineral dentro del área correspondiente, conforme al marco legal aplicable.
Sin embargo, también reconoció que existen distintas circunstancias operativas que deben considerarse al evaluar los acuerdos entre concesionarios y pequeños mineros.
El ministro sostuvo que estas dificultades forman parte de los problemas que requieren atención para mejorar el funcionamiento del régimen de concesiones.
Cambios en concesiones no estarán incluidos en nueva Ley MAPE
Aunque el MINEM considera necesario revisar las condiciones de las concesiones mineras, Shinno precisó que estas modificaciones no serán abordadas directamente en la nueva Ley MAPE.
El ministro explicó que los problemas relacionados con el uso de las concesiones deberán corregirse mediante otros mecanismos normativos.
«También hay varios problemas en la parte de las concesiones que sí lo tenemos claro. Tenemos que corregirlo. En la Ley MAPE no se va a corregir esa parte», afirmó.
La nueva propuesta de formalización minera está orientada principalmente a establecer un procedimiento más simplificado para los pequeños mineros y mineros artesanales que mantienen vigente su inscripción en el REINFO.
Según Shinno, el registro concluirá el 31 de diciembre de 2026, mientras que desde el 1 de enero de 2027 se prevé iniciar un nuevo proceso de formalización.
El ministro indicó que aproximadamente 30,000 inscritos vigentes podrían incorporarse a este nuevo esquema, cuyo objetivo es completar la formalización en un período no mayor de 18 meses.
En paralelo, el MINEM plantea introducir cambios para fortalecer la fiscalización de las plantas de procesamiento y la trazabilidad de los minerales.
Estas medidas forman parte del enfoque de la propuesta de Ley MAPE, mientras que las modificaciones al régimen de concesiones deberán desarrollarse por una vía normativa distinta.
MINEM busca diferenciar minería informal de minería ilegal
Shinno destacó que uno de los principales desafíos del proceso de formalización consiste en diferenciar a los mineros artesanales que buscan cumplir las condiciones legales de aquellos que desarrollan actividades ilícitas.
El ministro señaló que existen operadores informales interesados en formalizarse, pero también casos en los que se utiliza la inscripción en el REINFO para mantener actividades que no buscan incorporarse a la legalidad.
Según sus declaraciones, el nuevo esquema debe permitir identificar estas diferencias y establecer mecanismos de fiscalización adecuados.
En ese contexto, consideró que la revisión del régimen de concesiones puede contribuir a resolver dificultades relacionadas con los convenios de explotación.
No obstante, reiteró que también es necesario atender los casos en los que los propios mineros informales rechazan los acuerdos con los titulares.
Para Shinno, el objetivo es encontrar mecanismos que permitan facilitar el entendimiento entre las partes y establecer condiciones para el desarrollo de actividades mineras formales.
Las propuestas sobre concesiones deberán ser evaluadas mediante modificaciones normativas específicas, mientras el MINEM continúa impulsando el nuevo esquema de formalización minera previsto para 2027.
Fuente: rumbominero.com
Fecha: 22 octubre, 2026